水生态文明城市建设试点申报书编制大纲

林业方面材料

一、社区概况

（一）自然状况

2、（1）试点区林业生态建设状况

        近年来，勤劳朴实的淮阳人民，在县委县政府的领导下，以植树造林，绿化淮阳为己任，继往开来，扎实苦干，掀起了一轮又一轮造林热潮，唱响了生态文明建设的主旋律。以打造绿树成荫、环境优美、生态良好、充满活力的淮阳为目标，按照 "实施生态保护工程，改善环境质量，提高环境承载能力，维护生态安全。坚持保护优先，持续利用的原则，强化对水资源、土地、林地等自然资源的生态保护"的总体要求，科学编制了《淮阳县林业生态县建设规划》，以"五线三区两环一城一网络"为绿化重点，实行行政首长负责制，严格目标管理，层层签定目标责任书，落实责任制。实行应栽尽栽与工程推动并举，以"路、堤、河、村庄"造林绿化为突破口，鼓励和引导农民利用村旁、河旁、路旁、田旁和撂荒地进行造林，着力倡导大户承包造林，突出成片造林，加大林业投入，推进大地增绿。

        目前，全县现有林木总株数4320万株，全县有林地面积31.9万亩，活立木蓄积量240万立方米，林木年生长量25万立方米，林木覆盖率24.6%，农田林网与农林间作控制率97.7%，沟河路渠绿化率98.4%，村镇绿化覆盖率51.2%，县城建成区绿化覆盖率42.6%，城区人均绿地面积9.6平方米。林业年总产值达到7.5亿元，连续三年林业总产值增长20.0%以上，形成了林业用地、林木蓄积、林木复被率和林业产值四增长。

        淮阳林业生态建设的累累硕果，为古老的淮阳构筑了一道道绿色的屏障，增添了一幅幅亮丽的风景。（大广、南洛、周商三条高速公路，周项淮中轴线，淮富路、淮曹路，乡镇绿化、沙颍河绿化，速生丰产林，50米宽的环城防护林带，外环湖路绿化，工业、教育、新建园区，淮阳老城四门绿化，独秀、千竹、万柳园，伏羲、弦歌文化广场，淮阳人民公园、森林公园）绿树鲜花、碧水蓝天的生态淮阳，先后获得了"全国平原绿化先进单位"、"中国绿色名县""河南省平原绿化高级标准先进单位"、"河南省森林资源连续清查先进单位"，"全国林业工作站建设合格县"、"河南省林业生态县"、"河南省国土绿化模范县"等殊荣。

      （2）龙湖国家湿地公园情况介绍：

        淮阳龙湖位于黄淮平原腹地，东西宽4.4公里，南北长2.5公里，围堤14公里，面积11平方公里（16483亩），水城面积8000多亩。被誉为内陆奇观，中原名珠。淮阳龙湖是由黄水冲积而成，湖中除生长大面积蒲苇、莲藕之外，湖水中还盛产鱼虾，水产资源相当丰富。2009年淮阳龙湖被国家林业局批准为国家级湿地公园建设试点，2011年，被国家林业局批准为国家湿地公园建设试点示范区。

        龙湖水质保持良好，湖区各种高低等植物200多种，各种高低等动物500余种。湖内水生植物主要有蒲子、苇子、莲藕、浮萍、水浮莲、松杂、线杂、柳叶杂、水结巴草等。湖中的蒲苇荡、莲藕面积广达数千亩，主要分布在东湖区，成了淮阳的一大自然风景。这些植物能降解湖内污染物，净化水质，还为各种鸟类及两栖类动物提供栖息繁衍的良好生态环境。湖中鸟类主要有野鸭、野鸽、鸳鸯、秃鹫、鹌鹑、大雁、鸬鹚、鹭鸯等，而鸳鸯、鸬鹚、秃鹫均是国家重点保护动物。龙湖内可养殖面积8960亩，其中大水面养殖8000亩。湖内饲养鱼的种类有：武昌鱼、鲤鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲫鱼、鳊鱼、龟、鳖、蟹、虾等25种，年产鲜鱼200多万公斤。

       （二）社会经济

       2、林业生态发展规划：

      （1）淮阳县"十二五"林业发展规划

       一、新增造林2.2万亩，更新造林2.0万亩，森林抚育和改造11万亩，完成省厅下达的林业生态建设任务。到"十二五"末，全县森林面积达到50万亩，林木覆盖率达到26%以上；林业产值达到10亿元以上。

       二、建设新农村绿化美化示范村3个，创建全国生态文化示范企业1个。

       三、启动龙湖国家湿地公园建设工作。

       四、建立林木良种繁育基地0.1万亩，扶持建设0.1万亩葡萄观光园基地，发展林下经济2.0万亩。

       五、林业新品种、新技术、新成果推广基地0.5万亩；林业科技成果转化率达到60%以上，林业科技贡献率达到60%以上。

       六、开展法制宣传；强化资源林政管理，严格执行限额采伐制度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地等违法犯罪行为；森林资源安全刑事案件打处率达80%以上，林政案件查处率达90%以上。加强执法队伍建设，提高执法水平。

       七、林业有害生物成灾率控制在4‰以下，灾害测报准确率、无公害防治率、种苗产地检疫率提高到95%以上。力争纳入国家级测报点。

     （2）淮阳县十二五龙湖生态保护和综合开发利用发展规划

规划思路与目标

        根据龙湖湿地公园独特的环城结构、美丽的自然风光和浓厚的地方文化特色，规划时以维护湿地生态系统健康为宗旨，以发挥湿地生态服务功能为目的，集湿地保护、科普宣教、休闲娱乐等为一体，充分融合诗经文化特色，打造功能完备、景观和谐的龙湖湿地公园。

规划指导思想

        以科学发展观统领全局，贯彻执行"保护优先、科学修复、适度开发、合理利用"的指导思想，按照《淮阳县龙湖国家湿地公园总体规划》的要求，通过对湿地公园的建设，采取必要的措施恢复或营建合理的湿地植被，充分挖掘源于湿地的文化资源，注重湿地科学研究和科普宣教，促进区域经济社会、经济和环境的可持续发展。

规划依据 

      2.3.1《国务院办公厅关于做好湿地保护管理的通知》（2004年）

      2.3.2《国家湿地公园建设规范》（2008年）

      2.3.3《淮阳县城市总体规划（2006-2020）》（2007年）

      2.3.4《河南省淮阳县龙湖国家湿地公园总体规划》

规划目标

        通过对龙湖国家湿地公园的规划和建设，保护龙湖湿地及其生物多样性，恢复和加强龙湖湿地功能，实现龙湖湿地服务于县城区健康发展的目标，以湿地旅游带动整个县域经济的发展。

规划期限与阶段目标

        规划建设期5年(2011年­-2015年)，在五年内优先开展部分公共基础设施建设，回收承包鱼塘，逐步开展生态移民工程，搬迁季庄岛上居民，初步建成龙湖湿地特色观光游和部分休闲娱乐及综合服务设施，开展道路系统和水电等基础设施建设，形成湿地公园管理、运营框架以及景观的雏形

重点建设内容

3.1水体恢复规划

        3.1.1水体贯通

        对湿地公园内所有已承包水面有计划地进行回收,停止养殖活动,拆除围网和围堤,形成开阔连通的湿地水域；对季庄岛居民进行搬迁，结合地形进行疏浚重建；改造贯穿湖区道路上的桥梁，扩大南北水体交换面积。

        3.1.2水质改良 

        龙湖水质属IV类-V水质，水体富营养化，水体处于静止状态，流动性差。规划以封堵污染源头，整治区域污染为主。部分污水可从修建好的处理系统内排放；采用生物浮岛技术种植观赏植物，削减水体中富含的氮磷元素，种植芦苇、香蒲等乡土物种，重建并恢复水生生态系统.

        3.1.3岸线改造

        取缔、收缩环湖岸线种殖养殖活动，设计合理的自然式驳岸，从驳岸到水域间搭配适生的观赏物种，实现岸线固着，提高湿地景观效果。

3.2植被恢复 

        在陆地上孤植、群植、丛植榆、柞树、杨树、花椒等树种，树下根据布景需求搭配苎麻、锦葵、紫云英、绶草、兰草等，结合花期和自身形态、文化寓意等构建花坛等植物小品，乔灌草结合，形成一定的围合，起到视觉引导和空间转换的作用，充分挖掘植物在增加文化内涵、体现情致意趣方面发挥的作用。

在湿地规划区内，根据景观营造需要，由陆地向水域根据湿生、中生、水生、和沉水、挺水、浮水等不同植物的生境需求，排布前高后低或两侧高中间低的错落有致的植物景观，同时适当孤植高大乔木，起到视线引导作用，做到步移景移，四时不同。

对现有的莲花种群进行干预，避免繁殖力强的个体过于密集，适当增加其花色品种。

3.3鸟类招引 

        鸟类多样性是衡量湿地建设效果的重要标志，在详细调查充分掌握鸟类资源现状的基础上，建立生态环境改良数据库，以指导鸟类栖息地营造建设。同时采取以下措施：限制周边农区农药、化肥的使用；在秋冬季悬挂人工鸟巢；合理密植树木，为鸟儿提供栖息场所；在人为活动频繁区内，适当限制游人活动路线，减少对鸟类生存的干扰。

3.3游憩水道和驳岸设计

        在规划区设计两条较长线路的游憩水道,穿越大面积水域成为湿地公园的主要游览线路；驳岸设计中主要采取自然驳岸的形式为主，缓坡和高差驳岸间插的方式。从驳岸到水域分别种植挺水-浮水-沉水植物，通过植物的合理搭配，形成自然的驳岸景观。

3.4科普宣教规划 

        科普宣教区设计在目前散乱的居民点、村舍、零星耕地和季节性水洼处，规划时将结合生态保护规划，进行必要的水系重建改造，通过建立观鸟掩体、亲水平台等景点，连通蜿蜒曲折的游步道和生境体验栈道，并在水系两侧营造点、线、面的水空间利用形式，在宣教中心建设湿地知识普及馆和生态系统展示馆等，建成后将成为湿地知识普及点、生态观念课堂和文化的溯源之地。

3.5解说系统规划

        室内馆区通过大屏幕、投影、幻灯、多驱动体展示系统，触摸屏、或者图册、展台等现代方法进行湿地文化解说；户外区的解说系统可建立解说牌、地标、感应解说系统等方式。普及趣味盎然的科普宣教内容，引发游客保护和融入自然的强烈愿望。

3.6基础设施规划

        包括道路、给排水、供电、通信、消防和安全设施规划等内容。在道路规划上建立完善的内外部交通体系，使公园内部交通流畅，配套设施完善；给水水源采用市政用水和自取水相结合，排水系统采取雨污分流制，避免污水造成的湖内水体污染；在供电规划上应采用地埋电缆，多使用太阳能能照明灯具，以体现绿色环保宗旨；做好消防通道建设，增加防火治火的综合能力；按照相关旅游设施建设标准，建立水灾和防灾预警系统，做好防洪规划和旅游安全。

 

（三）水利发展状况

 

        龙湖水生态系统建设情况：

        1、恢复湿地生态，相继实施了退塘还湖、连通水系、植被恢复等工作，彻底取缔湖区内的围网养殖，拆除隔离网、收回承包权，实行集中生态养殖、统一管理，保护了湿地资源，恢复了湿地生态。累计退塘还湖80公顷；恢复湿地植被10公顷，引进近百种观赏型荷花品种，营造生态防护林20公顷。

        2、目前正在实施的龙湖国家湿地公园湿地保护与恢复工程，该工程主要建设任务包括标桩立界，湿地恢复、湿地监测、湿地保护、科教宣传五项；建设内容为设立界碑、界桩和标牌共34块，设置永久性宣传标牌25块，配备多媒体展板5套，印制宣传画册2000册，湿地植被恢复引进观赏荷花品种15种，栽植3公顷，营造湿地防护林2.1公顷，新建鸟类监测棚2座，购置7.8米水质监测船1条、监测设备、仪器12部，设置无线监控摄像头6处。

 

二、试点区开展水生态文明城市建设的有事与不足

 

        龙湖水生态建设的成就与存在问题

        1、成就：近年来，针对龙湖易出现的水质富营养化问题，县委县政府和湿地公园高度重视，强化措施，全力推进龙湖国家湿地公保护开发工作，通过落实龙湖生态环境质量负责制，明确目标、细化责任、强化督查、严格奖惩，建立了相关职能部门各司其职、齐抓共管、有效落实的工作机制，恢复了龙湖靓丽的原生态风貌。

        2、存在问题：

        由于长期以来，人们对湿地生态价值认识不足，加上保护管理能力薄弱，以及法规制度、政策措施、资金注入、管理体系等方面的短缺，龙湖湿地面积在逐渐减少，湿地景观呈现破碎化，湿地生态环境遭到破坏，生物多样性减少，龙湖部分水域水质污染严重。其主要原因为城市废水、工业废水以及农药化肥的使用对龙湖水质产生不利影响，加上龙湖水是封闭水体，其自净能力有限。近年来，在城市周边和鱼塘旁边的水质已严重污染，水体富营养化严重，在春夏季节，甚至出现大量藻类将湖面完全覆盖的情况。

 

三、建设目标

 

    （二）阶段目标

        龙湖湿地公园建设目标：

        规划建设期5年(2011年­-2015年)，在五年内优先开展部分公共基础设施建设，回收承包鱼塘，逐步开展生态移民工程，搬迁季庄岛上居民，初步建成龙湖湿地特色观光游和部分休闲娱乐及综合服务设施，开展道路系统和水电等基础设施建设，形成湿地公园管理、运营框架以及景观的雏形。

        龙湖国家湿地公园规划占地面积为518.7公顷，项目总投资为21224.85万元。根据项目建设目标和功能定位，主要分为湿地产品体验区、休闲娱乐区、管理服务区、湿地文化区、环湖观光带、生态保育区、科普宣教区。

        通过淮阳龙湖国家湿地公园的规划和建设，保护龙湖湿地及其生物多样性，恢复和加强龙湖湿地功能，实现龙湖湿地服务于淮阳城区健康发展的目标，辅以科研监测、科普宣教、休闲娱乐等活动的开展，将龙湖国家湿地公园打造成为：淮阳城市之肾、亲近自然之所、湿地科普之窗、历史文化之廊。

 

四、主要任务

 

      5、严格水资源保护和水污染防治

         龙湖水资源保护工作情况

        近年来，针对龙湖易出现的水质富营养化问题，在县委县政府和湿地公园管理站高度重视，强化措施，全力推进龙湖国家湿地公园保护开发工作，通过落实龙湖生态环境质量负责制，明确目标、细化责任、强化督查、严格奖惩，建立了相关职能部门各司其职、齐抓共管、有效落实的工作机制，恢复了龙湖靓丽的原生态风貌。

      （1）恢复湿地生态，相继实施了退塘还湖、连通水系、植被恢复等工作，彻底取缔湖区内的围网养殖，拆除隔离网、收回承包权，实行集中生态养殖、统一管理，保护了湿地资源，恢复了湿地生态。累计退塘还湖80公顷；恢复湿地植被10公顷，引进近百种观赏型荷花品种，营造生态防护林20公顷。

      （2）目前正在实施龙湖国家湿地公园湿地保护与恢复工程，该工程主要建设任务包括标桩立界，湿地恢复、湿地监测、湿地保护、科教宣传五项；建设内容为设立界碑、界桩和标牌共34块，设置永久性宣传标牌15块，建立多媒体显示屏一个，印制宣传画册2000册，湿地植被恢复引进观赏荷花品种15种，栽植3公顷，营造湿地防护林2.1公顷，新建鸟类监测棚2座，监测设备、仪器12部，设置无线监控摄像头6处。

       6、推进水生态系统保护与修复

         对龙湖水资源保护工作的建议

     （1）齐抓共管，建立高效工作机制。明确龙湖湿地公园管理站专职从事龙湖保护、管理及开发工作，同时加强联合执法，从县环保、水利、住建、电业、工商、公安、城关镇政府各抽掉2名工作人员成立联合执法机构，各部门在各负其职的基础上，定期开展联合执法行动，形成齐抓共管的工作局面。

     （2）防控并举，提升水体自净能力。一是彻底取缔湖区内的围网养殖，拆除隔离网，收回承包权，实行集中生态养殖、统一管理，修建各湖区航道，促进水体的相互流动，缓冲生活污染区负荷。二是适时放养鲢鱼、草鱼等多种鱼类，消化水中营养物质，逐步恢复生态链，适时种植蒲、苇等水生植被，增强水体自净能力，维持龙湖生态平衡。三是把每年的2月到9月份设定为休渔期，严禁乱捕滥猎、毒鱼电鱼等粘网、细网眼等灭绝性方式进行捕捞。四是规范管理，科学规划，严格控制龙湖中机动船和渔船的数量，维持现有船只不再增加，取缔湖上餐饮船只，实行游船标准化管理，防止船舶生活垃圾污染。

     （3）堵疏并举，强化周边污染治理。一是完善污水管网，严禁居民生活污水排入龙湖。二是提高泵站运行率，建立排污泵站运行保障机制和应急预案，确保老城区生活污水全部纳入城市管网。三是及时清运湖区内的生活垃圾，加强对沿湖垃圾箱、果皮箱的管理和固体废物的收集工作，杜绝固体废物弃入湖体。四是及时组织打捞湖面垃圾，清理湖中腐烂的浮水植物、藻类等，减少水中腐败营养物质，增加湖水与空气接触面积，提高水体氧量，缓解水体富营养化趋势。五是启动龙湖湿地保护规划编制，建立一套完善的管理法规和监管制度。六是建立环湖湿地保护带，沿岸种植水生植被带、湖岸滩地植被等，实现长效生态管理和调控。

     （4）强化监测，建立科学预警体系。一是加大龙湖水质监测力度，增加监测频次和点位，跟踪监测龙湖水环境，进行连续取样监测，建立日测日报制度，及时掌握龙湖水质变化情况，为龙湖保护提供基础数据和科学依据。二是全面开展对龙湖的应急监测预警预测工作，按照龙湖水质污染程度，分为黄色预警、橙色预警和红色预警三级，对纳入县政府考核的望雨台、画卦台2个断面预警限值设定，由环保部门负责对龙湖监测监控，发现水质超过预警线时发布预警快报，对发现的问题及时解决。